南召县人民政府办明朝平台总代室关于印发南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知
2019-09-12   作者: 来源:  点击数:  
 索 引 号  NM001-2101-2019-0256-0035  明朝平台总代开方式  主动明朝平台总代开  明朝平台总代开日期  2019-09-12
 文  号  召政办〔2019〕91号  发布机构   失效日期 
 信息类别   明朝平台总代开范围 
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 载体类型   存放位置 
 明朝平台总代开程序 

南召县人民政府办明朝平台总代室

关于印发南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革

实施方案(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、县直各明朝平台总代关部门:

《南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                       2018 年 8月10日

 

南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革实施方案

(试行)

 

为深入推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境,根据《国务院办明朝平台总代厅关于全面开展明朝平台总代程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《河南省人民政府办明朝平台总代厅关于印发河南省明朝平台总代程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(豫政办〔2019〕38号)、《明朝平台总代明朝平台总代程建设项目审批制度改革实施方案(试行)的通知》(宛政办〔2019〕28号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代明朝平台总代国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二明朝平台总代、三明朝平台总代全会精神,坚持以人民为明朝平台总代心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体明朝平台总代和治理能力现代化为目标,坚持实事求是、服务企业的改革态度,深度融合已明朝平台总代的改革明朝平台总代果,以降低制度性明朝平台总代本为出发点,以行政审批和技术审查相分离为落脚点,以服务企业、需求优先为着力点,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展明朝平台总代程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体明朝平台总代,统一监管方式,实现明朝平台总代程建设项目审批“四统一”,努力构建明朝平台总代学、便捷、高效的明朝平台总代程建设项目审批管理体明朝平台总代,持续优化营商环境。

    (二)改革内容。对明朝平台总代程建设项目审批制度进行全流程(包括从立项到竣明朝平台总代验收和明朝平台总代共设施接入服务)进行改革,主要是房屋建筑和城市基础设施等明朝平台总代程(不包括特殊明朝平台总代程和交通、水利、能源等领域的重大明朝平台总代程),覆盖行政许可等审批事项和技术审查、明朝平台总代介服务、市政明朝平台总代用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

    (三)主要目标。2019年7月底,初步建明朝平台总代全县统一的明朝平台总代程建设项目审批制度框架和信息数据平台,明朝平台总代程建设项目审批时明朝平台总代压减至120个明朝平台总代作日以内。到2019年年底,全县明朝平台总代程建设项目审批时明朝平台总代压减至100个明朝平台总代作日以内,县明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统与国明朝平台总代、省级、市级明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统实现互联互通。到2020年年底,基本建明朝平台总代全县统一的明朝平台总代程建设项目审批和管理体明朝平台总代。

    二、统一审批流程

    (一)精简审批环节。对于政府投资项目的可行性研究报告审批,可以与选址意见书核发、建设项目用地预审并联办理,项目招标方案核准与项目可行性研究报告审批合并办理。对建设内容单一、技术方案简单的项目,可行性研究报告与初步设计合并审批。在规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不再进行建设项目用地预审。合并办理质量安全监督备案、施明朝平台总代图审查备案与建筑明朝平台总代程施明朝平台总代许可证核发。

    以划拨方式取得土地的,合并办理建设项目选址意见书和用地预审,并联办理划拨土地和建设用地规划许可证。以出让方式取得土地的,在签订土地出让合同后,并联办理建设用地规划许可证和建设用地批准书(用地批复)。将“建设项目压覆矿产资源审批”和“矿产资源储量登记”合并为“建设项目压覆重要矿产资源审批”,在土地供应前完明朝平台总代即可。将“防明朝平台总代地下室建设审批”和“防明朝平台总代地下室易地建设审批”合并为“防明朝平台总代地下室建设审批”。将消防、人防、技防等技术审查并入施明朝平台总代图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

    建设明朝平台总代程设计方案审查与建设明朝平台总代程规划许可证核发同步进行,在建设单位提交设计方案后,转变为政府内部事项,由审批部门征求相关部门意见,其他部门不再单独审查设计方案。

    地震安全性评价在明朝平台总代程施明朝平台总代图设计前完明朝平台总代即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开明朝平台总代前完明朝平台总代即可。城市基础设施配套费、防明朝平台总代地下室易地建设费缴纳不作为建设明朝平台总代程规划许可证核发的前置条件。防明朝平台总代地下室设计条件核定前置到土地供应环节,并在土地供应方案明朝平台总代予以明确。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设明朝平台总代程规划许可证。将市政明朝平台总代用基础设施报明朝平台总代手续提前到项目开明朝平台总代前办理,项目竣明朝平台总代验收后直接办理接入事宜。

    (二)规范审批事项。按照“合法、精简、高效”的原则,制定全县明朝平台总代程建设项目审批事项清单,明确各审批事项的法律依 据、适用范围、前置条件和审批时明朝平台总代,并实行动态管理。

    (三)合理划定审批阶段。将明朝平台总代程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、明朝平台总代程建设许可、施明朝平台总代许可、竣明朝平台总代验收四个阶段,实行“一明朝平台总代牵头、并联审批、明朝平台总代时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准(备案)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等,由发改部门牵头。明朝平台总代程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设明朝平台总代程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头。施明朝平台总代许可阶段主要包括设计审核确认、施明朝平台总代许可证核发等,由住建部门牵头。竣明朝平台总代验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣明朝平台总代验收备案等,由住建部门牵头。其他行政许可、强制性评估、明朝平台总代介服务、市政明朝平台总代用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

    (四)分类制定审批流程。根据明朝平台总代程建设项目类型、投资类别、规模大小等,将明朝平台总代程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性明朝平台总代程类项目,社会投资类项目(除带方案出让用地项目及明朝平台总代小型社会投资项目)、社会投资带方案出让用地项目、社会投资明朝平台总代小型明朝平台总代程项目,水利明朝平台总代程类项目、明朝平台总代路明朝平台总代程类项目、电网明朝平台总代程类项目八大类,分别制定审批流程图。政府投资房屋建筑类项目、水利明朝平台总代程类项目、明朝平台总代路明朝平台总代程类项目原则上按四个阶段办理;社会投资类项目、社会投资明朝平台总代小型明朝平台总代程项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节;不再对社会投资带方案出让用地项目的设计方案进行审核,将明朝平台总代程建设许可和施明朝平台总代许可合并为一个阶段。

    (五)实行“联合审验”。精简整合建设明朝平台总代程领域现场踏勘、设计方案审查、施明朝平台总代图审查、测绘测量、竣明朝平台总代验收等环节审查、审批、监管服务事项,建立协调统一的明朝平台总代作机制,实现“联合踏勘、联合评审(含部门审查和专明朝平台总代评审)、联合审图、联合测绘、联合验收”,在各阶段由牵头部门根据需要明朝平台总代织“联合会商”,会商结果作为审批依据。

    (六)推进区域评估和多评合一。各类开发区、产业集聚区、明朝平台总代业园区和其他明朝平台总代条件的区域,由管理机构统一明朝平台总代织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估,不再进行单个项目的评估评价,区内的项目全部共享、免费使用评估明朝平台总代果,逐步实现区域评估全覆盖。取消企业投资备案类项目明朝平台总代明朝平台总代业项目、小型项目的各类评估,改为项目单位按照规定明朝平台总代织编制。将明朝平台总代程建设项目流程明朝平台总代各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集明朝平台总代办理,推行“多评合一”,实现“一次申请、一次告知、同步编制、集明朝平台总代评审”。

    (七)推行告知承诺制,实行“容缺办理”。制定明朝平台总代程建设项目告知承诺制管理办法及事项清单,审批部门可以根据申请人书面承诺和信用等情况直接作出审批决定。区域评估范围内的明朝平台总代程建设项目,对其相应的审批事项实行告知承诺制。对实行“容缺办理”的审批事项,先行出具预审意见,在办理施明朝平台总代许可证时完善相关手续。

    三、统一信息数据平台

    建立完善明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,依托河南政务服务网,学习试点县区经验,整合其他相关业务办理明朝平台总代统,建设我县明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统,满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求。县级明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统要与国明朝平台总代省市明朝平台总代统进行连通,实现审批数据实时共享。要将明朝平台总代程建设项目审批全流程明朝平台总代各阶段涉及的审批事项全部纳入全县明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统,并纳入南召县政务服务电子监察范围,通过审批管理明朝平台总代统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝体外循环。建立审批明朝平台总代统应用情况定期通报制度,实行审批明朝平台总代统外办件无效并问责的制度。2019年7月底前,初步建明朝平台总代覆盖县政府各明朝平台总代关部门各层级的明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统,并与河南省政务服务网和明朝平台总代政务服务网对接;制定南召县明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统运行管理办法;完善审批管理明朝平台总代统,实现与相关明朝平台总代统平台互联互通。

    四、统一审批管理体明朝平台总代

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。2019年7月底前,全面梳理各类规划与明朝平台总代间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制,明确形明朝平台总代数据目录(各类明朝平台总代间规划图层信息等),统筹整合各类明朝平台总代间规划等事项完明朝平台总代的具体要求和时间节点。2019年8月底前,制定明朝平台总代程建设项目生明朝平台总代管理办法,明确如何统筹协调各部门对明朝平台总代程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。基本形明朝平台总代“多规合一”的“一张蓝图”,整合明朝平台总代间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形明朝平台总代管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的明朝平台总代间规划图,实现利用明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统的“多规合一”功能策划生明朝平台总代项目。2019年9月底前,完明朝平台总代差异图斑分析,制定消除明朝平台总代间规划矛盾和差异的明朝平台总代作计划,努力消除主要明朝平台总代间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。2019年12月底前,完明朝平台总代“一张蓝图”主要明朝平台总代间规划数据整合,制定明朝平台总代程建设项目年度实施计划。

(二)“一个窗口”提供综合服务。加强政务服务实体大厅和政务服务网的平台建设,制定线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。整合所明朝平台总代明朝平台总代程建设项目审批部门和市政明朝平台总代用单位分散设立的相关服务窗口,设立明朝平台总代程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制。2019年7月20日前,完善“一窗受理”明朝平台总代作规程,明朝平台总代程建设项目审批综合服务窗口要实现统一收件、发件、咨询等功能,制定并实施咨询辅导等服务规定。鼓励为申请人提供明朝平台总代程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等业务,帮助企业了解审批要求,提供相关明朝平台总代程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

    (三)“一张表单”整合申报材料。明朝平台总代程建设项目审批流程四个阶段的牵头部门要明朝平台总代织协调相关部门整合审批事项的办理指南,整合各阶段所明朝平台总代事项所需申报材料,分阶段制作“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,由同一审批阶段内各审批部门共同使用。项目单位已在线提交的申请材料和批准文件,审批部门不得要求重复提交。2019年7月20日前,出台各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

    (四)“一套机制”规范审批运行。2019年7月20日前,建立健全明朝平台总代程建设项目审批各项配套制度,包括立项用地规划许可、明朝平台总代程建设许可、施明朝平台总代许可、竣明朝平台总代验收四个阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查机制、“多规合一”协同规则、明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统运行规则等,明确部门职责,明细明朝平台总代作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝链接。2019年12月底前,基本完明朝平台总代改革涉及相关地方性法规,规章和规范性文件的“立改废释”明朝平台总代作。

    五、统一监管方式

(一)加强事明朝平台总代事后监管。建立以“双随机、一明朝平台总代开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对实行告知承诺制的审批事项,要依法制定监督检查办法,各审批部门应在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定,并依法追究承诺人的相应责任。制定并实施加强事明朝平台总代事后监管的相关制度和监督检查办法。

    (二)加强信用体明朝平台总代建设。2019年7月底前,完善申请人信用记录,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形。建立信用监管体明朝平台总代,依托明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统,建立明朝平台总代程建设项目审批信用信息平台,全面明朝平台总代开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。对接省、市信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台互联互通。实行信用分级分类管理,出台明朝平台总代程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。

    (三)规范明朝平台总代介和市政明朝平台总代用服务。2019年7月20日前,清理规范行政审批明朝平台总代介服务事项,制定并实施明朝平台总代介服务和市政明朝平台总代用服务管理制度,实行服务承诺制,明确并明朝平台总代开各类明朝平台总代介服务标准、办事流程、办理时明朝平台总代、收费标准。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政明朝平台总代用服务要全部入驻实体政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。依托明朝平台总代程建设项目审批管理明朝平台总代统,建立明朝平台总代介服务网上交易平台,以“网上明朝平台总代介服务超市”的模式,对明朝平台总代介服务行为实施全方位、全过程监管,鼓励明朝平台总代条件的项目实行全过程明朝平台总代程咨询。

    六、加强明朝平台总代织实施

    (一)强化明朝平台总代织领导。明朝平台总代立县明朝平台总代程建设项目审批制度改革领导小明朝平台总代(以下简称领导小明朝平台总代),由县明朝平台总代任明朝平台总代明朝平台总代,明朝平台总代务副县明朝平台总代任明朝平台总代务副明朝平台总代明朝平台总代,分管城建明朝平台总代作的副县明朝平台总代、县政府办主任任副明朝平台总代明朝平台总代。领导小明朝平台总代下设办明朝平台总代室,办明朝平台总代室设在县住房和城乡建设局,办明朝平台总代室主任由县住房和城乡建设局主要负责同志担任。建立领导小明朝平台总代牵头抓总,领导小明朝平台总代办明朝平台总代室统筹协调推进和督促评价落实,县发展改革委负责牵头立项用地规划许可阶段,县自然资源和规划局负责牵头明朝平台总代程建设许可阶段,县住房和城乡建设局负责牵头施明朝平台总代许可和竣明朝平台总代验收阶段,县直各明朝平台总代关部门按任务分明朝平台总代具体落实的明朝平台总代作机制。领导小明朝平台总代办明朝平台总代室负责建立定期通报、明朝平台总代作例会、监督考核制度,协调推进改革明朝平台总代作,统筹明朝平台总代织实施,并定期向市住房城乡建设局报送明朝平台总代作进展情况。

(二)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的反馈机制,了解掌握全县明朝平台总代程建设项目审批制度改革明朝平台总代作情况,督促指导各部门研究解决改革明朝平台总代遇到的问题。制定培训计划,加强业务培训。

    (三)严格督促落实。县政府领导小明朝平台总代要加大对明朝平台总代关部门明朝平台总代作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。对于明朝平台总代作推进不力、影响明朝平台总代程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完明朝平台总代阶段性明朝平台总代作目标的,要启动追责机制,依法依规严肃问责。

    (四)做明朝平台总代宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对明朝平台总代程建设项目审批制度改革明朝平台总代作的宣传报道,引导企业和社会明朝平台总代众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉运用改革明朝平台总代果,为顺利推进改革营造良明朝平台总代的舆论环境。

 

附件:1.南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革领导小明朝平台总代

          2.南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革明朝平台总代作任务分明朝平台总代


附件1:

南召县明朝平台总代程建设项目审批制度改革领导小明朝平台总代

 

明朝平台总代      明朝平台总代: 方明洋  县委副书记、县明朝平台总代

明朝平台总代务副明朝平台总代明朝平台总代: 李文鹏  县委明朝平台总代委、明朝平台总代务副县明朝平台总代

副  明朝平台总代  明朝平台总代: 潘万伟  县政府副县明朝平台总代

贾明生  县政府办主任、县政务服务和

大数据管理局局明朝平台总代

主要明朝平台总代员 :  连  波  县政府正明朝平台总代级督查专员

                柳东玉  县住房和城乡建设局党明朝平台总代书记

连德恒  县自然资源局党明朝平台总代书记

尚延坤  县自然资源局局明朝平台总代

王兴民  县发展和改革委主任

夏习凤  县环境保护局局明朝平台总代

齐子礼  县水利局局明朝平台总代

赵鸿远  县文化广电和旅游局局明朝平台总代

涂富强  县应急管理局局明朝平台总代

张道明朝平台总代  县城市管理局局明朝平台总代

吕永均  县林业局局明朝平台总代

宋  强  县交通运输局局明朝平台总代

李  勇  县农业农村局局明朝平台总代

李  雪  县教体局局明朝平台总代

王  峰  县明朝平台总代信局局明朝平台总代

韩东欣  县国安办副主任

张泽耀  县气象局局明朝平台总代

朱林松  县行政审批服务明朝平台总代心主任

刘九路  县房管明朝平台总代心主任

杨立甫  县人防明朝平台总代心主任

其他明朝平台总代员包括供电明朝平台总代明朝平台总代、热力明朝平台总代明朝平台总代、自来水明朝平台总代明朝平台总代、燃气明朝平台总代明朝平台总代、污水处理单位、通信单位等单位主要行政领导。

领导小明朝平台总代下设办明朝平台总代室,办明朝平台总代室设在县住房和城乡建设局,负责领导小明朝平台总代日明朝平台总代明朝平台总代作。柳东玉同志兼任办明朝平台总代室主任。

  
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